Comisia Europeană
Este organul executiv al Uniunii Europene, responsabilă pentru întocmirea propunerilor legislative, implementarea deciziilor și apărarea tratatelor Uniunii precum și coordonarea activităților curente ale Uniunii, ales pentru o perioada de 5 ani, care corespunde unei legislaturi a Parlamentului.
Comisia europeană (CE) este condusă de un Președinte, propus de Consiliul European (Consiliu) şi aprobat de Parlamentul European.
Membrii Comisiei și cabinetele lor (echipele de lucru), au sediul în Clădirea Berlaymont din Bruxelles.
Componenţa Comisiei
Este formată din 27 de comisari europeni (funcționează ca un cabinet de guvern), fiecăruia fiindu-i repartizat, pe durata mandatului său, un anumit portofoliu.
https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_ro
Fiecare stat membru are dreptul să desemneze, în conformitate cu tratatele în vigoare, un comisar european, iar acestea au obligația de a reprezenta interesele comune ale UE și nu interesele naționale ale statului din care face parte.
Unul dintre cei 27 este Președintele Comisiei, propus de Consiliul European și ales de către Parlamentul European. Consiliul nominalizează ceilalți 26 de membri ai Comisiei în acord cu președintele nominalizat, iar ulterior cei 27 de membri ca un singur corp sunt supuși votului de investitură a Parlamentului European.
Comisarii sunt numiți de Consiliu, de comun acord cu Președintele Comisiei si cu aprobarea Parlamentului European.
Parlamentul European supune fiecare membru propus al Comisiei la un interviu şi votează Comisia în întregul său.
Comisia este numită in mod formal de Consiliu după aprobarea plenului Parlamentului European.
CE este responsabilă din punct de vedere politic faţă de Parlamentul European.
Comisia participă la toate sesiunile Parlamentului, unde clarifică şi justifică politicile sale şi răspunde la întrebările scrise sau orale adresate de parlamentari.
Sediul Comisiei este la Bruxelles, dar are birouri şi în Luxemburg, şi reprezentanțe în toate statele membre UE și delegaţii în multe capitale ale lumii.
Comisia se întruneşte o dată pe săptămână, de obicei miercurea, la Bruxelles. Staff-ul este organizat în direcţii generale (DG) si servicii, în conformitate cu fiecare politică în parte, în subordinea comisarilor respectivi. Coordonarea generală este asigurată de Secretarul General, care este responsabil în faţa Președintelui. Direcţiile Generale elaborează propunerile legislative care se supun la vot şi sunt adoptate cu majoritate simpla a membrilor Comisiei.
Funcţiile Comisiei Europene
- este gardianul tratatelor, veghind alături de Curtea Europeana de Justiţie la aplicarea corectă a dreptului comunitar.
In cazul in care Comisia constată ca un stat membru nu aplică dreptul UE, neîndeplinind obligațiile sale legale, Comisia ia masuri corective. Astfel, ea lansează procedura de sancțiune prin care aduce la cunoștința guvernului statului respectiv motivele pentru consideră că sunt încălcate dreptul UE, şi stabilește un termen pentru un răspuns detaliat. In cazul in care aceasta procedura nu este îndeplinită, Comisia poate sa aducă problema respectivă în fata Curţii de Justiţie, care are puterea de a impune sancțiuni.
- reprezintă motorul UE, având monopolul inițiativei legislative, prin propunerile legislative pe care le înaintează Consiliului de Miniştri şi Parlamentul European
Comisia prezintă propuneri legislative prin care apără interesul Uniunii si al cetățenilor săi. Înainte de a propune o noua legislație, Comisia procedează la o larga consultare cu grupurile de interese si cu cele doua instituții consultative ale UE-Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor. Pentru elaborarea detaliilor tehnice, Comisia consulta parlamentelor naționale si ale guvernelor. Detaliile tehnice sunt propuse după consultarea experților, prin intermediul diferitelor comisii si grupuri politice.
Propunerile legislative ale Comisiei se bazează pe respectarea principiului subsidiarității.
Principiul subsidiarității a fost incorporat in mecanismul de luare a deciziilor comunitare de Tratatul de la Maastricht-1992., şi presupune că deciziile sunt luate cât mai aproape de nivelul inferior-cetățean, exceptând cazurile in care acțiunea la nivele superioare este mai eficientă. In conformitate cu Tratatul UE, o decizie este adoptată la nivel comunitar atunci când un obiectiv nu poate fi mai bine realizat la nivel național sau când mijloacele utilizate de Uniune corespund mai bine mărimii, efectului şi caracterului transfrontalier a problemei respective. Principiul subsidiarității impune o limitare strict necesară a activității legislative a Comisiei în domeniile in care aceasta împarte competențele cu statele membre.
- este organul executiv comunitar, stabilind textele de aplicare ale unor dispoziţii, in conformitate cu regulile tratatelor şi gestionând creditele bugetare destinate intervențiilor Uniunii.
Comisia este responsabilă pentru gestionarea şi executarea politicilor comune, de ex. PAC, politica de concurenţă, fonduri comunitare etc.
- Comisia Europeană are rol de reprezentare a Uniunii pe scena internațională. Comisia negociază în numele UE, si după obținerea aprobării Consiliului de Miniştri, acordurile internaționale referitoare la politicile comerciale externe comune - PAC, ajutor pentru dezvoltare, politicile de transport, etc.
Tratatul privind noua constituție a Europei prevede la art. I-26 alin. 5 și 6 reducerea pe termen lung a numărului membrilor comisiei la 2/3 din numărul statelor membre. Numai prima comisie, numită la intrarea în vigoare a constituției va mai fi alcătuită din câte un cetățean al fiecărui stat membru. După acest prim mandat comisia – inclusiv președintele și ministrul de externe al UE – va fi compusă dintr-un număr de membri egal cu două treimi din numărul statelor membre, cu excepția cazului în care Consiliul European nu va hotărî cu unanimitate de voturi modificarea acestui număr. Reducerea numărului de membri ai comisiei are ca scop creșterea eficienței activității acesteia, respectiv a capacității de acțiune a comisiei într-o UE lărgită. Principiul rotației posturilor, conform căruia membrii comisiei micșorate vor fi aleși din rândul statelor membre, este prevăzut și în proiectul de constituție. Conform Tratatului Constituțional președintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea Consiliului de Miniștri, lucru care va contribui la creșterea legitimității democratice a comisiei și va întări în general poziția președintelui față de Consiliul European și Consiliul de Miniștri.