ADUNAREA PARLAMENTARĂ
A
COOPERĂRII ECONOMICE A MĂRII NEGRE
www.pabsec.org
I.
PREZENTARE GENERALĂ
a.
Obiective, istoric, componenţă
Declaraţia
Summit-ului Cooperării Economice a Mării Negre şi
Declaraţia de la Bosfor, semnate la 25 iunie 1992, la Istanbul, definesc
principiile de bază şi obiectivele Organizaţiei
Cooperării Economice a Mării Negre (OCEMN), instituţionalizând în mod oficial un nou proces de
cooperare regională, la care participau, la vremea respectivă, 11
state: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica
Moldova, România, Federaţia Rusă, Turcia şi Ucraina.
Serbia şi Muntenegru s-au alăturat OCEMN în anul 2004, iar Republica
Macedonia de Nord în noiembrie 2020, devenind al 13-lea stat membru.
La 26 februarie 1993, la Istanbul, preşedinţii
Parlamentelor din 9 state - Albania, Armenia,
Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova, România, Federaţia
Rusă,
Turcia şi Ucraina – au adoptat "Declaraţia
privind instituirea Adunării Parlamentare a Cooperării Economice a
Mării Negre". Ulterior au
devenit membri ai APCEMN Grecia (iunie 1995), Bulgaria (iunie 1997), Serbia
şi Muntenegru (2004). În anul 2006,
după ce Muntenegru şi-a declarat independenţa, Republica Serbia
a devenit succesorul legal al fostului stat, atât la OCEMN cât şi la
APCEMN.
Începând cu 1
ianuarie 2022, Adunarea Republicii Macedonia de Nord a devenit al 13-lea membru
al APCEMN.
Adunarea
Parlamentară este compusă din 81 de parlamentari, reprezentând cele
13 state membre (delegațiile naționale sunt formate din
minimum patru parlamentari, număr care se majorează pe baza
criteriilor demografice).
Adunarea
Poporului din Egipt, Knesset-ul Statului Israel, Consiliul Naţional al
Republicii Slovace, Bundestagul German, Senatul Republicii Franceze, Adunarea
Naţională a Republicii Franceze, Consiliul Republicii şi Camera
Reprezentanţilor ale Adunării Naţionale a Republicii Belarus au statut
de observator.
De
asemenea, au statut
de observator o serie de adunări parlamentare
internaţionale, europene şi regionale, între care Uniunea
Interparlamentară, Adunarea Parlamentară a NATO, Adunarea
Parlamentară a Consiliului Europei, Iniţiativa Central
Europeană-Dimensiunea Parlamentară, Adunarea Parlamentară a
Procesului de Cooperare în Europa de Sud-Est şi Parlamentul European.
Fiind un
organ interparlamentar al Organizaţiei Cooperării Economice a
Mării Negre, Adunarea concertează eforturile parlamentelor naţionale
în urmărirea obiectivelor Organizaţiei, aşa cum sunt
statuate în preambulul Regulamentului APCEMN:
Ø
asigură înţelegerea şi adoptarea de către
popoare a idealurilor şi scopurilor Cooperării Economice a Mării
Negre;
Ø
furnizează o bază legală pentru cooperarea
economică, comercială, socială, culturală şi
politică între ţările membre;
Ø
introduce legislaţia necesară pentru implementarea
deciziilor luate de şefii de stat sau de guvern sau de miniştrii
afacerilor externe;
Ø
furnizează asistenţă parlamentelor naţionale
pentru a întări democraţia parlamentară;
Ø promovează
cooperarea cu alte organizaţii internaţionale sau regionale care
împărtăşesc viziunea OCEMN ca parte a procesului de integrare
europeană, și, în special, cu Parlamentul European.
b.
Structură organizatorică şi funcţionare
Adunarea
Generală se
întruneşte de două ori pe an în sesiuni plenare ordinare (sesiunile
de primăvară şi de toamnă), la care participă
toţi parlamentarii membri ai delegaţiilor naţionale. O sesiune
constă în reuniuni ale Biroului şi Comisiei Permanente (prima zi)
şi sesiunea plenară a Adunării Generale (următoarele
două zile).
La sesiunile plenare
ale Adunării Generale au loc dezbateri tematice, sunt examinate activităţile
OCEMN, se votează şi se adoptă rapoarte şi recomandări
pe subiecte specifice, precum și declaraţii şi decizii. Documentele
adoptate sunt transmise Consiliului Miniştrilor Afacerilor Externe ai
OCEMN, parlamentelor naţionale şi guvernelor din statele membre,
precum şi organizaţiilor internaţionale. Potrivit
tradiţiei, preşedintele Parlamentului sau al unei Camere parlamentare
din ţara gazdă şi Preşedintele în exerciţiu al OCEMN
sunt invitaţi să se adreseze Adunării Generale APCEMN; la
Adunările Generale sunt invitaţi şi preşedinţii
parlamentelor naţionale membre.
Preşedinţia
Adunării este
exercitată, prin rotaţie (în ordinea alfabetului englez), de fiecare
parlament membru (prin preşedintele Parlamentului sau al unei Camere
parlamentare), pe o perioadă de 6 luni. Locul de desfăşurare a
Adunării Generale este ţara care deţine preşedinţia în
exerciţiu a APCEMN.
Preşedintele prezidează
lucrările Adunării, Biroului şi Comisiei permanente, conduce
dezbaterile, asigură respectarea Regulamentului organizaţiei,
menţine ordinea şedinţelor, dă cuvântul vorbitorilor,
deschide şi închide dezbaterile, verifică existenţa cvorumului,
supune problemele la vot şi anunţă rezultatul voturilor,
reprezintă Adunarea la diverse reuniuni și forumuri internaționale.
Biroul
Adunării este format
din preşedinte, cinci vicepreşedinţi şi un vicepreşedinte
însărcinat cu probleme financiare. Vicepreşedinţii sunt
aleşi de Adunarea Generală dintre membrii săi, pentru un mandat de
doi ani. Biroul: asigură implementarea deciziilor Comisiei permanente
şi funcţionarea eficientă a Adunării între reuniunile
Comisiei permanente; stabileşte agenda şi locul de
desfăşurare a reuniunilor Comisiei permanente; ia decizii in
legătură cu reprezentanţii şi observatorii Adunării la
diferite reuniuni internaţionale.
Comisia
Permanentă este
alcătuită din Preşedintele şi Vicepreşedinţii
Adunării, preşedinţii celor patru Comisii specializate şi
Şefii Delegaţiilor Naţionale. Preşedinţii
parlamentelor naţionale pot participa la reuniunile Comisiei în calitate
de invitaţi speciali.
Comisia
Permanentă: supraveghează aplicarea deciziilor Adunării în
cadrul competenţelor cu care a fost învestită de aceasta;
stabileşte agenda, calendarul şi locul de desfăşurare a
reuniunilor Adunării; coordonează activităţile celor trei
Comisii specializate; aprobă bugetul Adunării; asigură
coordonarea cu OCEMN şi cooperarea cu alte organizaţii
internaţionale. Deciziile Comisiei sunt adoptate prin consens.
Comisiile specializate
La
nivelul APCEMN funcţionează trei comisii specializate:
¨
Comisia
pentru politică economică şi de dezvoltare;
¨
Comisia
pentru afaceri juridice şi cooperare internațională;
¨
Comisia
pentru politică socială și umanitară.
Fiecare
Comisie alege dintre membrii săi un Preşedinte şi doi
Vicepreşedinţi, reprezentând ţări diferite, pentru un
mandat de 2 ani. Subiectele de dezbatere sunt alese în funcţie de
principalele teme şi proiecte aflate pe agenda OCEMN. Fiecare Comisie
elaborează şi adoptă rapoarte şi recomandări,
pe care le înaintează apoi Adunării Generale, spre dezbatere şi
aprobare.
Fiecare
Comisie se întruneşte de două ori pe an, înainte de sesiunile plenare
de toamnă şi de primăvară ale Adunării Generale.
Conferința Președinților de parlamente din
statele membre OCEMN
Președinții parlamentelor membre au dreptul
să convoace Conferința Președinților de parlamente din
statele membre OCEMN.
Limbile
de lucru ale
Adunării sunt engleza, franceza, rusa şi
turca; limba
oficială pentru documentele APCEMN şi
pentru corespondenţă este engleza.
Secretariatul internaţional, cu sediul la
Istanbul,
este organul executiv şi tehnic însărcinat cu aplicarea deciziilor
organelor APCEMN, asigurând legătura permanentă cu parlamentele
naţionale ale statelor membre.
Conducerea Secretariatului - aleasă de Adunarea
Generală - este asigurată de secretarul general şi de trei
secretari generali adjuncţi (probleme administrative şi financiare;
probleme organizatorice; relaţii interparlamentare şi protocol).
Secretarul general al APCEMN este Asaf Hajiyev (Azerbaidjan).
II.
PARTICIPAREA PARLAMENTULUI ROMÂNIEI LA
APCEMN
Parlamentul
României participă la APCEMN cu o delegaţie permanentă
formată din 7 parlamentari,
repartizaţi astfel:
Ø
Comisia
pentru politică economică şi de dezvoltare: 3 parlamentari;
Ø
Comisia
pentru probleme juridice şi cooperare internațională: 2 parlamentari;
Ø
Comisia
pentru politică socială și umanitară: 2 parlamentari.
Sub egida
preşedinţiilor române ale APCEMN au
fost organizate, la Bucureşti, Adunările Generale ale APCEMN din
iunie 1994, iunie 1998, decembrie 2003, iunie 2009, noiembrie 2015.
Cea de-a 58-a Sesiune
Plenară
a Adunării Generale a APCEMN s-a desfășurat online în data de 22
noiembrie 2021, sub președinția Camerei Deputaților a Parlamentului
României.
Parlamentarii români au deținut
diverse funcții de conducere în structurile Adunării, între care, în
legislatura 2020-2024: președinția Comisiei juridice și politice
(Senat, 2021-2023, 2023-2026); președinția Comisiei economice,
comerciale, tehnologice și de mediu (Camera Deputaților, 2020-2022);
funcția de vicepreședinte al APCEMN (Camera Deputaților,
2021-2023, 2023-2025).
Cele mai recente
reuniuni ale comisiilor APCEMN organizate de Parlamentul României (legislaturile
2012-2016; 2016-2020; 2020-2024) sunt:
Ø
a
61-a reuniune a Comisiei juridice și politice (Senat, online, 2023);
Ø
a
50-a reuniune a Comisiei
economice, comerciale, tehnologice și de mediu (Camera Deputaților,
2018)
Ø
a
47-a reuniune a Comisiei
culturale, de învăţământ şi sociale (Camera
Deputaţilor, 2016)
Ø
a
42-a reuniune a Comisiei juridice şi politice (Senat, 2013).
III. LINKURI UTILE
Organizația
Cooperării Economice a Mării Negre
Banca pentru
Comerţ şi Dezvoltare a Mării Negre
Centrul
Internaţional de Studii al Mării Negre