ADUNAREA PARLAMENTARÃ A CONSILIULUI
EUROPEI
pace.coe.int
I.
PREZENTARE GENERALÃ
Obiective, istoric, componențã
Consiliul Europei
este cea mai veche organizatie politicã de pe
continent. A fost fondatã în 1949, numãrând, în prezent, 46 de state membre (UE
si Europa Centralã si de Est); alte 6 state, de pe alte continente, participã
cu statut de observator. Obiectivele organizatiei
sunt: apãrarea drepturilor omului, a democratiei
parlamentare si a statului de drept; armonizarea
practicilor sociale si juridice din tãrile membre; promovarea identitãtii
europene, bazatã pe valori comune si care transcende
diferitele culturi.
În ziua de 16 martie
2022, Comitetul Miniștrilor a decis, într-o reuniune extraordinarã, sã
excludã Federația Rusã din rândul statelor membre ale Consiliului Europei,
în contextul procedurii inițiate în baza art. 8 din Statutul Consiliului
Europei și în urma avizului solicitat de APCE, care a recomandat
Comitetului Miniștrilor mãsura excluderii din organizație.
Adunarea Parlamentarã a
Consiliului Europei (APCE) și Comitetul Ministrilor (CM) sunt cele douã organe
statutare ale Consiliului Europei.
APCE, a cãrei sesiune
inauguralã a avut loc la 10 august 1949, poate fi consideratã prima adunare
parlamentarã internationalã creatã în baza unui
tratat interguvernamental, având o componentã pluralistã
de parlamentari alesi în mod democratic.
Structurã organizatoricã si
functionare
Adunarea este formatã din 612 parlamentari (306
membri titulari si 306 supleanti),
care sunt desemnati de cãtre parlamentele nationale din cele 46 de state membre, mãrimea delegatiilor variind între 2 si
18 membri, în functie de dimensiunea populatiei statului respectiv. Numãrul de voturi ale unei delegatii nationale coincide cu
cel al membrilor sãi. Structura
delegației trebuie sã reflecte o reprezentare echitabilã a partidelor sau
grupurilor politice din parlamentele naționale. De asemenea,
delegațiile naționale trebuie sã includã membri ai sexului
subreprezentat, cel puțin în procentajul existent în parlament sau cel
puțin un membru titular al sexului subreprezentat.
La lucrãri mai participã trei delegatii
cu statut de observator (Canada, Israel si
Mexic) si patru delegatii
cu statut de partener pentru democratie
(Maroc, Autoritatea Palestinianã, Iordania si
Republica Kârgâzã).
Adunarea se întruneste
în sesiune de patru ori pe an, durata unei sesiuni fiind de 5 zile. Acestea au
loc la Strasbourg, în ianuarie, aprilie, iunie, septembrie/octombrie.
Presedintele este
ales de Adunare, dintre membrii ei, în mod traditional,
pentru douã sesiuni consecutive (2 ani). Functia de Presedinte APCE este detinutã de
olandezul Tiny Kox.
Biroul Adunãrii
Presedintele, cei 20 de vicepresedinti, presedintii
grupurilor politice sau reprezentantii acestora si presedintii comisiilor
alcãtuiesc Biroul Adunãrii. Presedintii delegatiilor nationale care
reprezintã actuala, precedenta si viitoarea Presedintie a Comitetului Ministrilor
al Consiliului Europei sunt membri ex officio
ai Biroului si au drept de vot.
Biroul
coordoneazã activitãtile Adunãrii si
ale comisiilor sale, asistã Presedintele Adunãrii în
exercitarea functiilor care îi revin, oferã
consiliere în desfãsurarea activitãtii
de relatii externe, sesizeazã comisiile în vederea
redactãrii de rapoarte, autorizeazã organizarea reuniunilor de comisii, decide
cu privire la oportunitatea constituirii misiunilor de observare a alegerilor
etc.
Comisia Prezidentialã
Comisia
Prezidentialã este un organ consultativ al Biroului,
fiind alcãtuit din Presedinte, presedintii
grupurilor politice sau reprezentantii acestora si Secretarul general al Adunãrii si
este însãrcinatã cu pregãtirea lucrãrilor Biroului.
Comisia Permanentã
Comisia
Permanentã este alcãtuitã din membrii Biroului (Presedintele,
cei 20 de vicepresedinti, presedintii
grupurilor politice, presedintii comisiilor) si presedintii delegatiilor nationale si se reuneste de cel putin douã ori pe an, principala sa misiune fiind aceea de
a actiona în numele Adunãrii când aceasta din urmã nu
se aflã în sesiune. În fiecare an una dintre reuniunile Comisiei Permanente are
loc într-unul din statele membre ale Consiliului
Europei, de regulã statul care detine Presedintia Comitetului Ministrilor
al Consiliului Europei.
Comisii - Adunarea dispune de nouã comisii
permanente, cu un numãr variabil de locuri:
-
afaceri
politice si democratie (87);
-
afaceri
juridice si drepturile omului (86);
-
afaceri
sociale, sãnãtate si dezvoltare durabilã (81);
-
migratie, refugiati
si persoane strãmutate (81);
-
culturã,
stiintã, educatie si media (81);
-
egalitate
si nediscriminare (81);
-
monitorizare
(93);
-
regulament,
imunitãti si afaceri institutionale (37);
-
alegerea
judecãtorilor la Curtea Europeanã a Drepturilor Omului/CEDO (20).
În cadrul comisiilor se pot constitui
subcomisii specializate.
Comisiile sunt alcãtuite din membrii titulari
sau supleanti ai Adunãrii. Toate comisiile (cu exceptia celei de monitorizare si
a celei pentru regulament) dispun de un numãr egal de membri titulari si supleanti (de aceeasi nationalitate si care au aceleasi drepturi ca si titularii, inclusiv posibilitatea de a candida pentru presedintia comisiei). Candidaturile pentru comisii sunt
propuse de cãtre delegatiile nationale,
iar în cazul comisiilor de monitorizare, pentru regulament si,
respectiv pentru alegerea judecãtorilor la CEDO, de cãtre grupurile politice.
Comisiile si subcomisiile sunt reconstituite la
începutul fiecãrei sesiuni (ianuarie), moment în care îsi
aleg presedintele si cei
trei vicepresedinti.
Supleantii îi pot înlocui pe
membrii titulari atât la reuniunile din plen, cât si
la reuniunile de comisii. La reuniunile de comisii un supleant poate participa
la reuniunea respectivã alãturi de membrul titular, având dreptul de a lua
cuvântul, dar neavând drept de vot.
Comisiile se reunesc, la Paris si Strasbourg si, la invitatia delegatiilor nationale, o datã pe an, într-unul
din statele membre ale Consiliului Europei.
Participarea la reuniunile comisiilor este
extrem de importantã, având în vedere cã aici se desemneazã raportorii, se
dezbate structura rapoartelor, se propun amendamente si
se adoptã documentele.
În afara reuniunilor obisnuite,
comisiile îsi pot desemna membri care sã participe la
diferite activitãti, precum: conferinte,
seminarii, colocvii etc., în calitate de reprezentanti ai APCE.
Grupuri politice
- în cadrul Adunãrii functioneazã cinci grupuri
politice: Grupul Socialiștilor, Democraților și Verzilor;
Grupul Partidului Popular European/Crestin-Democrat;
Grupul Conservatorilor Europeni-Alianța Democraților; Alianta Liberalilor si Democratilor pentru Europa; Grupul Stângii Europene Unite.
Secretariatul Adunãrii, condus de
Secretarul general, asigurã functionarea
corespunzãtoare a APCE, monitorizeazã implementarea deciziilor sale si coordoneazã activitatea comisiilor. Functia
de secretar general este detinutã de dna Despina Chatsivasilliou-Tsovilis (Grecia).
Sediul APCE se aflã în Franța, la
Strasbourg.
Documente
APCE adoptã trei tipuri de documente:
recomandãri, rezolutii si
avize.
Recomandãrile contin
propuneri adresate Comitetului Ministrilor si a cãror aplicare este de competenta
guvernelor.
Rezolutiile reflectã deciziile
Adunãrii în privinta chestiunilor pe care aceasta
este autorizatã sã le reglementeze sau în privinta
cãrora exprimã opinii care angajeazã doar responsabilitatea acesteia.
Avizele sunt formulate de Adunare în special
în chestiuni care îi sunt prezentate de cãtre Comitetul Ministrilor
(ex: aderarea de noi state la Consiliul Europei; proiecte ale conventiilor si bugetului;
stadiul aplicãrii dispozitiilor Cartei sociale sau
examinarea activitãtii Congresului puterilor locale si regionale din Europa etc.).
Totodatã, membrii Adunãrii pot lua pozitie în mod public asupra unor probleme de interes
european prin intermediul declaratiilor
scrise.
Limbile oficiale ale APCE sunt engleza si franceza. Adunarea asigurã traducerea simultanã a
dezbaterilor plenare în limbi de lucru suplimentare (germanã și italianã)
pentru care costurile sunt suportate din bugetul CoE si, la cerere, în alte limbi, pentru care costurile sunt
suportate de parlamentele respective. În subcomisii, limbile de lucru sunt
exclusiv engleza si
franceza.
II.
PARTICIPAREA PARLAMENTULUI ROMÂNEI LA APCE
Parlamentul României este membru al APCE
începând din octombrie 1993 si participã cu o delegatie formatã din 20 de membri, respectiv 10
membri titulari si 10 supleanti,
având dreptul la 10 voturi în plen.
Structura delegatiei
trebuie sã reflecte întocmai configuratia politicã a
parlamentului, rezultatã în urma alegerilor, inclusiv raportul bãrbati/femei, orice altã formulã ducând la invalidarea
mandatelor noii delegatii.
Președintele Delegației
Parlamentului României la APCE este dl deputat Ionuț-Marian Stroe, în timp
ce funcția de președinte al Comisiei APCE pentru alegerea
judecãtorilor la CEDO este deținutã de dl senator Titus Corlãțean.
România are dreptul la trei reprezentanti în primele sase
comisii. Membrii delegatiei nationale
sunt distribuiti în comisii în mod echilibrat si pot fi membri a cel mult douã comisii permanente, cu exceptia celor trei comisii pentru care desemnarea se face
în numele grupului politic.
III. LINK-URI UTILE:
Consiliul Europei
Curtea
Europeanã a Drepturilor Omului
Congresul
Puterilor Locale si Regionale din Europa
Comisia
Europeanã pentru Democratie prin Drept ("Comisia
de la Venetia")
Reprezentanta
Permanentã a României pe lângã Consiliul Europei