Reuniunea Parlamentară cu ocazia Celei de a Şasea

Conferinţe Internaţionale a Democraţiilor Noi sau Restaurate

Doha (Qatar), 29 octombrie-1 noiembrie 2006

 

 

PLAN DE ACŢIUNE

 

 

Noi, reprezentanţii parlamentelor, reuniţi la Doha, cu ocazia celei de a Şasea Conferinţe Internaţionale a Democraţiilor Noi sau Restaurate, între 29 octombrie şi 2 noiembrie 2006, adoptând Declaraţia precedentă, care susţine că Parlamentul este instituţia centrală a democraţiei, adoptăm, prin prezentul document, Planul de Acţiune care urmează. Ne angajăm să încurajăm parlamentele noastre să întreprindă demersurile necesare pentru a implementa măsurile ce figurează în prezentul Plan de Acţiune. În acest scop, suntem conştienţi de faptul că, pentru a-şi îndeplini eficient rolul în promovarea şi întărirea democraţiei, parlamentele trebuie să se asigure că procedurile proprii sunt în concordanţă cu principiile şi standardele, universal acceptate, ale democraţiei. Aceasta înseamnă că noi ar trebui să acţionăm şi mai intens pentru a face ca parlamentele noastre să devină mai reprezentative, mai transparente, mai accesibile, mai responsabile şi mai eficace.

 

Ne angajăm să încurajăm parlamentele noastre să realizeze următoarele cinci caracteristici fundamentale:

 

1. Parlamente reprezentative

 

1.1.1.      Să acţioneze în vederea stabilirii şi/sau întăririi proceselor electorale libere şi corecte, care să asigure o reprezentare echitabilă a tuturor sectoarelor societăţii, în special  a grupurilor care sunt la ora actuală sub-reprezentate;

 

1.1.2.      Să asigure proceduri parlamentare corecte şi inclusive, care să ofere tuturor membrilor, inclusiv opoziţiei/partidelor minoritare, femeilor şi altor grupuri marginalizate, şanse depline de a participa efectiv la lucrările parlamentare; aceste grupuri ar trebui să fie reprezentate în mod echitabil în structurile de conducere ale parlamentului;

 

1.1.3.      Să-şi permită să ofere o protecţie adecvată tuturor parlamentarilor, în exercitarea funcţiilor lor, inclusiv prin aplicarea unui sistem de imunităţi şi privilegii, necesar pentru protecţia parlamentului şi a membrilor săi faţă de abuzuri, atât pe parcursul mandatului, cât şi după expirarea acestuia;

 

1.1.4.      Să încurajeze organizarea activităţilor parlamentare într-o manieră imparţială şi non-partizană;

 

1.1.5.      Să ia măsuri speciale, acolo unde este necesar, pentru stabilirea unor structuri şi a unor acţiuni în măsură să promoveze cu precădere participarea femeilor la procesele politice şi promovarea egalităţii între femei şi bărbaţi, la scara întregii societăţi.

 

2. Parlamente transparente

 

2.1.      Să ia măsuri pentru a se asigura că jurnaliştii şi mass media, în general, pot comunica despre activităţile parlamentului;

 

2.2.      Să elaboreze şi/sau să întărească legislaţia care asigură o protecţie adecvată pentru mass media, încurajându-le, în acelaşi timp, să-şi îndeplinească funcţiile într-un mod responsabil, care să respecte drepturile tuturor; să ia măsurile necesare pentru a preveni difuzarea, de către mass media, a mesajelor de ură şi de încurajare a intoleranţei, precum şi pentru a stimula pluralitatea controlului asupra mass media şi independenţa acestora;

 

2.3.      Să garanteze dreptul cetăţenilor de a avea acces la informaţiile deţinute de organismele publice, în special prin adoptarea şi implementarea legislaţiei cu privire la libertatea la informare;

 

2.4.      Să adopte strategii adecvate de informare a publicului cu privire la lucrările parlamentului (televiziune, radio, internet, telefonie mobilă); să adopte măsuri speciale pentru informarea tineretului şi pentru stimularea interesului acestuia cu privire la activitatea parlamentului;

 

2.5.      Să adopte orice alte măsuri necesare pentru îmbunătăţirea încrederii publicului în parlament, ca instituţie democratică;

 

2.6.      Să promoveze utilizarea tehnologiilor informaţiei şi comunicării în scopul creşterii eficacităţii proceselor parlamentare şi pentru a promova, astfel, transparenţa şi responsabilitatea.

 

3. Parlamente accesibile

 

3.1.      Să elaboreze mecanisme adecvate pentru facilitarea contactului direct al cetăţenilor cu reprezentanţii lor (crearea de birouri în circumscripţiile electorale, organizarea de sesiuni de informare pentru membrii corpului electoral);

3.2.      Să-i încurajeze pe cetăţeni să se implice în procesul legislativ, de exemplu prin publicarea proiectelor de lege pe site-ul parlamentului şi prin organizarea de şedinţe publice; să încurajeze mass media să acorde activităţilor parlamentare un spaţiu amplu de prezentare.

 

4. Parlamente responsabilizate

 

4.1.      Să adopte şi să aplice un cod deontologic pentru parlamentari.

 

5. Parlamente eficace

 

La nivel naţional

 

5.1.      Să adopte toate măsurile necesare pentru a asigura independenţa parlamentului în raport cu executivul. Aceasta include un buget independent, personal şi resurse informaţionale proprii şi controlul parlamentului asupra propriului calendar de lucru;

 

5.2.      Să vegheze la asigurarea unor facilităţi adecvate pentru toţi membrii, inclusiv pentru cei care fac parte din opoziţie/partide minoritare şi din grupurile de femei;

 

5.3.      Să se asigure că diferitele comisii parlamentare dispun de resursele corespunzătoare şi de puterile necesare pentru a adresa întrebări şi a obţine răspunsuri de la membrii executivului.

 

La nivel internaţional

 

5.4.      Să monitorizeze activităţile guvernului în desfăşurarea relaţiilor sale externe, cu respectarea strictă a prerogativelor ce revin executivului şi, respectiv, parlamentului; în legătură cu aceasta, să urmărească permanent obţinerea de informaţii, de la guvern, cu privire la politicile şi poziţiile sale de negociere;

 

5.5.      Să stabilească un cadru juridic clar de implicare a parlamentului în afacerile internaţionale;

 

5.6.      Să încurajeze participarea parlamentarilor în delegaţiile guvernamentale la organizaţiile internaţionale;

 

5.7.      Să participe activ în cadrul organizaţiilor parlamentare internaţionale, cu scopul de a promova diplomaţia parlamentară în consolidarea dialogului politic pentru soluţionarea conflictelor;

 

5.8.      Să monitorizeze funcţionarea organizaţiilor internaţionale şi să urmărească, inclusiv prin intermediul guvernelor, asigurarea conformităţii politicilor şi deciziilor acestor organisme cu principiile şi standardele democratice.

 

6. Mecanisme de follow-up

 

Propunem stabilirea următoarelor mecanisme parlamentare, pentru a urmări transpunerea în practică a recomandărilor din Planul de Acţiune:

 

6.1.      Structurile decizionale responsabile cu organizarea Reuniunii Parlamentare ar trebui să fie reconstituite, sub forma unui organ consultativ numit Reuniunea Parlamentară - Comisia Consultativă pentru Democraţie (RP-CCD), care să funcţioneze până la cea de-a Şaptea Conferinţă a Democraţiilor Noi sau Restaurate. Ar fi necesare restructurarea şi extinderea componenţei acestui organism, pentru a-l face mai reprezentativ şi pentru a-i oferi expertiza necesară pentru abordarea chestiunilor legate de democraţie;

 

6.2.      Responsabilitatea organizării RP-CCD ar trebui încredinţată Consiliului Consultativ al Qatar-ului, Uniunii Interparlamentare şi Uniunii Interparlamentare Arabe, organizatorii Reuniunii Parlamentare a celei de a Şasea Conferinţe Internaţionale a Democraţiilor Noi sau Restaurate. Secretariatului UIP i-ar putea fi încredinţată responsabilitatea de a funcţiona ca secretariat interimar pentru RP-CCD;

 

6.3.      RP-CCD ar trebui:

             6.3.1.  Să asigure o consiliere substanţială cu privire la proiectele şi activităţile destinate asigurării unui follow-up eficace pentru Reuniunea Parlamentară şi Conferinţa Internaţională a Democraţiilor Noi sau Restaurate, în măsura în care aceasta intră în aria de interes a parlamentului;

 

           6.3.2.  Ca o recunoaştere a progresului continuu în materie de democraţie, realizat în regiunea arabă/Orientul Mijlociu, să se dezvolte proiecte speciale menite să încurajeze promovarea sistemelor de guvernare parlamentară;

 

           6.3.3.  Să acorde sprijin pentru dezvoltarea unui instrument de diagnosticare care să ajute parlamentele să-şi evalueze propriile practici, prin raportare la recomandările Reuniunii Parlamentare, şi să identifice domeniile ce trebuie dezvoltate;

 

           6.3.4.  Să ofere consiliere cu privire la şi să dezvolte proiecte menite să încurajeze participarea femeilor la procesele politice, în general, şi care să garanteze egalitatea între femei şi bărbaţi în procesul guvernării, inclusiv în sfera parlamentară;

 

           6.3.5.  Să ofere consiliere cu privire la căile şi mijloacele care garantează reprezentativitatea deplină a parlamentelor;

 

           6.3.6.  Să contribuie, în colaborare cu asociaţii parlamentare regionale şi internaţionale şi cu Naţiunile Unite, la dezvoltarea standardelor recunoscute în plan internaţional în materia bunei guvernări parlamentare;

 

           6.3.7.  Să monitorizeze şi să raporteze cu privire la progresele realizate de parlamente în implementarea Planului de Acţiune;

 

           6.3.8.  Să promoveze sinergia dintre Reuniunea Parlamentară şi componentele guvernamentală şi civilă ale Conferinţei Internaţionale ale Democraţiilor Noi sau Restaurate;

 

6.4.      RP-CCD ar trebui să fie parte integrantă a mecanismului global de follow-up al celei de a Şasea Conferinţe Internaţionale a Democraţiilor Noi sau Restaurate, iar ţării gazdă se va cere să întreprindă măsurile adecvate pentru a mobiliza resursele necesare funcţionării şi activităţilor acesteia. RP-CCD ar trebui, în principiu, să se întrunească de cel puţin două ori pe an, la convocarea Preşedintelui său. Prima reuniune a RP-CCD va fi convocată de UIP.

 

6.5.      Planul de Acţiune al Reuniunii Parlamentare ar trebui să facă parte din Planul de Acţiune al celei de a Şasea Conferinţe a Democraţiilor Noi sau Restaurate şi va fi prezentat Adunării Generale a  Naţiunilor Unite de Guvernul Statului Qatar.