OBIECTIVE, ISTORIC, COMPONENŢĂ
Uniunea
Interparlamentară este organizaţia internaţională a
parlamentelor lumii (Articolul 1 din Statutul UIP 
), a fost creată în anul 1889
şi a reprezentat primul for permanent de negocieri politice multilaterale.
Astăzi, UIP este forumul global al dialogului, cooperării şi
acţiunii parlamentare în sprijinul păcii şi cooperării
şi al consolidării democraţiei reprezentative.
În acest scop,
UIP: încurajează contactele, coordonarea şi schimburile de
experienţă între parlamente şi membrii acestora; examinează
teme de interes internaţional şi îşi exprimă punctele de
vedere cu privire la acestea, cu accent pe rolul şi contribuţia
parlamentelor şi a parlamentarilor; contribuie la apărarea şi
promovarea drepturilor omului; facilitează o mai bună cunoaştere
a modului în care funcţionează instituţiile reprezentative;
susţine consolidarea şi dezvoltarea mijloacelor lor de acţiune.
Principalele domenii
de activitate ale UIP sunt: democraţia reprezentativă; pacea
şi securitatea internaţională; dezvoltarea durabilă;
drepturile omului şi dreptul internaţional umanitar; femeile în
viaţa politică.
Strategia UIP 2017-2021 intitulată „Parlamente
democratice mai puternice în slujba cetăţenilor” este
structurată în jurul a opt mari obiective: construirea unor parlamente
democratice puternice; egalitatea de gen şi respectarea drepturilor
femeilor; apărarea şi promovarea drepturilor omului; consolidarea
păcii, prevenirea conflictelor şi securitatea; dialogul şi
cooperarea interparlamentare; emanciparea tinerilor; mobilizarea parlamentelor
pentru susţinerea agendei globale de dezvoltare; reducerea deficitului
democratic din relaţiile internaţionale.
La UIP sunt
afiliate peste 179 de parlamente naţionale , iar 12 adunări parlamentare internaţionale (între care
Parlamentul European, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei,
Parlamentul Latino-American) au statut de membru asociat. La reuniunile mai UIP
participă, cu statut de observator, numeroase adunări, asociaţii
şi reţele parlamentare, agenţii, fonduri şi programe din
sistemul Naţiunilor Unite, organizaţii internaţionale
interguvernamentale sau non-guvernamentale s.a.
STRUCTURĂ ORGANIZATORICĂ ŞI
FUNCŢIONARE
Adunarea reprezintă principalul organ statutar care
exprimă punctele de vedere ale Uniunii pe teme internaţionale de
actualitate. Adunarea reuneşte delegaţiile naţionale, în
ansamblul lor. Numărul de membri ai unei delegaţii naţionale
şi numărul de voturi de care aceasta dispune sunt stabilite după
formule care au drept punct de pornire dimensiunea populaţiei din
ţara respectivă. În cadrul unei delegaţii, voturile pot fi
acordate diferenţiat, în funcţie de opţiunile politice ale
membrilor.
Adunarea dezbate
şi adoptă rezoluţii și alte
documente , care se constituie în recomandări către parlamentele
şi guvernele ţărilor membre şi către
organizaţiile internaţionale. Impactul rezoluţiilor UIP a
crescut o dată cu obţinerea, de către UIP, a statutului de
observator la ONU şi a dreptului de a-şi distribui documentele în
cadrul Adunării Generale.
Consiliul Director este
organul director plenar care coordonează şi urmăreşte
transpunerea în practică a activităţilor Uniunii, în
conformitate cu obiectivele organizaţiei. Consiliul stabileşte
programul de activităţi şi bugetul anual ale UIP şi
adoptă decizii privind componenţa Uniunii şi a structurilor
sale, lista observatorilor la sesiuni s.a. Ocazional, Consiliul dezbate teme de
larg interes şi adoptă rezoluţii şi declaraţii
politice referitoare la acestea. Consiliul se întruneşte de două
ori pe an, la sesiunile UIP. Fiecare parlament naţional participă cu
câte trei parlamentari, bărbaţi şi femei, reprezentând partide
politice diferite.
Comitetul Executiv supervizează modul de administrare a
organizaţiei şi îndrumă activitatea Consiliului Director. Este
alcătuit din: preşedintele UIP (preşedinte ex officio),
preşedinta Biroului Forumului Femeilor Parlamentare (membră ex
officio) şi 15 membri din partea diferitelor parlamente
naţionale, reprezentând toate grupurile geo-politice.
Preşedintele UIP este ales de Consiliul Director, pentru un mandat de trei
ani, fără posibilitatea reînnoirii şi este preşedinte ex officio al
Consiliului Director şi al Comitetului Executiv. Actualul Preşedinte
al Consiliului UIP este dna Tulia Ackson , membră
a Parlamentului din Tanzania.
Comisiile permanente asistă
Adunarea în activitatea sa; sunt organe de lucru plenare, în care fiecare
ţară participă cu maximum doi parlamentari (un membru şi un
supleant) şi are dreptul la un vot. În cadrul UIP funcţionează patru
comisii permanente: trei comisii tematice - având
competenţe în domeniile pace şi securitate
internaţională; dezvoltare durabilă; democraţie
şi drepturile omului - şi Comisia pentru Naţiunile
Unite.
Comisiile
tematice elaborează rapoarte şi proiecte de rezoluţii care sunt
înaintate Adunării, spre adoptare. Comisia pentru Naţiunile Unite
examinează stadiul cooperării UIP-ONU şi face propuneri în
materie; organizează audieri cu oficiali ONU, pe diferite teme;
analizează implicarea parlamentelor în problematica ONU; evaluează
activitatea de ansamblu şi procesul de reformă a sistemului
Naţiunilor Unite.
Toate comisiile
pot organiza audieri şi vizite de studiu şi pot elabora rapoarte
diverse pe subiecte de actualitate din sfera lor de competenţă.
Comitetele şi grupurile de lucru sunt structuri cu
o compoziţie restrânsă, mandatate să examineze subiecte de maxim
interes pentru comunitatea parlamentară internaţională, pentru
care se încearcă identificarea unor soluţii prin intermediul mecanismelor
diplomaţiei parlamentare. Ele se întrunesc în
cadrul sesiunilor ordinare ale UIP, dar şi separat. În prezent, în cadrul
UIP funcţionează: Comitetul pentru drepturile omului ale
parlamentarilor; Comitetul pentru Orientul Mijlociu; Grupul de facilitatori
pentru Cipru; Comitetul pentru promovarea respectării dreptului
internaţional umanitar; Grupul consultativ privind HIV/SIDA şi
sănătatea mamei, a nou-născutului şi copilului; Grupul
pentru parteneriat între bărbaţi şi femei.
Forumul Femeilor Parlamentare (FFP) este
mecanismul de coordonare a femeilor parlamentare participante la sesiunile UIP.
A început să funcţioneze în anul 1975, iar din 1999 a devenit organ
de lucru al UIP, consacrat ca atare (cu denumirea iniţială de Reuniune
a Femeilor Parlamentare) prin Statutul şi Regulamentul Uniunii. FFP se
întruneşte de două ori pe an, cu ocazia sesiunilor ordinare ale
UIP.
Forumul Tinerilor Parlamentari (FTP) , înființat
în 2013, este cel mai nou organ permanent al UIP şi reunește
parlamentari cu vârste de până la 45 de ani. Forumul are rolul de a
coordona pozițiile și acțiunile tinerilor parlamentari în raport
cu agenda și activitățile UIP, asigurându-se că acestea
reflectă interesele, nevoile și problemele specifice tinerei generații.
Grupurile geo-politice se reunesc pe parcursul sesiunilor UIP, în scopul
adoptării unor poziţii unitare şi al coordonării
demersurilor membrilor lor în raport cu problematica Uniunii. Aceste
structuri îşi stabilesc propriile statute,
regulamente si bugete şi reprezintă
mecanismul principal prin care delegaţiile naţionale îşi
promovează iniţiativele şi interesele la nivelul
organizaţiei. În cadrul UIP funcţionează şase grupuri
geo-politice: Grupul 12 Plus (din care face parte şi
România), Grupul Asia-Pacific, Grupul Arab, Grupul
African, Grupul Latino-American şi Grupul
Eurasia.
Secretariatul UIP este
responsabil cu punerea în practică a programului de activități
al Uniunii, în conformitate cu deciziile organelor statutare. Secretarul
general al UIP este numit de Consiliul Director, pentru un mandat de patru ani,
care poate fi reînnoit. Începând cu data de 1 iulie 2014, funcția de
Secretar general al UIP este deținută de dl Martin Chungong (Camerun)
. Sediul Secretariatului
UIP se află la Geneva.
Bugetul UIP – organizaţia
este finanţată direct de membrii săi, din fonduri publice.
Pentru anumite activităţi (ex. programe de cooperare tehnică),
UIP primeşte şi sprijin financiar extern sub forma contribuţiilor
voluntare.
Limbile oficiale ale UIP sunt engleza şi franceza. Pentru dezbaterile plenare din cadrul sesiunilor
ordinare, Secretariatul UIP asigură, pe modelul Naţiunilor Unite,
interpretare simultană în limbile engleză, franceză,
spaniolă, arabă, rusă şi chineză. În cazul reuniunilor
specializate, limbile de lucru sunt, de regulă, engleza şi
franceza.
UIP publică periodic cărţi, reviste, ghiduri, rapoarte,
broşuri şi studii care se adresează parlamentarilor şi
publicului larg. Aceste publicaţii prezintă activitatea UIP şi rezultatele
principalelor reuniuni ale organizaţiei; abordează teme referitoare la rolul, atribuţiile, structura şi funcţionarea
parlamentelor naţionale; aduc în atenţie instrumente
internaţionale, modele de legislaţie internă, documente de
referinţă în domenii de interes pentru comunitatea parlamentară.
REUNIUNI
Sesiunile ordinare au loc de
două ori pe an, primăvara şi toamna, de regulă într-o
ţară membră şi, respectiv, la Geneva. În cadrul sesiunilor
ordinare, se întrunesc toate organele directoare şi de lucru ale
organizaţiei.
Reuniunile specializate includ: întâlniri
ale parlamentarilor, asociate unor evenimente şi conferinţe din
sistemul Naţiunilor Unite; conferinţe, seminarii şi alte
evenimente specializate (organizate, de obicei, în colaborare cu alte
adunări parlamentare şi/sau cu diferite parlamente naţionale),
care se adresează tuturor membrilor UIP sau au un caracter regional.
COOPERAREA CU NAŢIUNILE UNITE
UIP
acţionează în strânsă conlucrare cu Naţiunile Unite. Cadrul formal al
cooperării este alcătuit dintr-o serie de acorduri şi
memorandumuri încheiate cu ONU şi cu organisme, agenţii şi
programe specializate din sistemul Naţiunilor Unite. Noul Acord de
Cooperare între UIP şi Naţiunile Unite, semnat de secretarii
generali ai UIP şi ONU la 21 iulie 2016, confirmă consolidarea
parteneriatului dintre cele două organizaţii, creând premize pentru o
colaborare intensificată, la nivel politic şi
operaţional.
UIP
deţine statutul de Observator pe lângă Adunarea
Generală a ONU şi are dreptul, acordat în
mod excepţional, de a-şi distribui documentele în cadrul
Adunării. Tema cooperării dintre Naţiunile Unite,
parlamente şi UIP este inclusă, o dată la doi ani, pe agenda
sesiunilor ordinare ale Adunării Generale (face obiectul unui raport al
Secretarului General al ONU şi al unei rezoluţii care se dezbate
şi se adoptă în plenul Adunării Generale).
UIP asigură
dimensiunea parlamentară a principalelor evenimente din sfera ONU.
Totodată, începând cu anul 2000, UIP şi ONU organizează, la
fiecare cinci ani, la sediul Naţiunilor Unite din New York, conferinţe
mondiale ale preşedinţilor de parlamente. Anual, în marja
sesiunilor ordinare ale Adunării Generale, la sediul ONU din New York au
loc Audierile Parlamentare la Naţiunile Unite, eveniment
comun UIP-ONU care oferă cadrul unui dialog între parlamentari şi
oficiali ONU, pe teme de actualitate de pe agenda Naţiunilor Unite.
Colaborarea
dintre UIP şi diferitele agenţii şi programe specializate ale
Naţiunilor Unite (PNUD, Înaltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului
şi Consiliul Drepturilor Omului, UN Women, UNAIDS, UNICEF s.a.) se
concretizează în activităţi comune (programe de
asistenţă, reuniuni specializate, publicaţii) pentru promovarea
unor obiective specifice din domenii precum: democraţia şi drepturile
omului, condiţia femeii şi egalitatea de gen, protecţia
copilului, prevenirea şi combaterea HIV/SIDA, comerţul, dezvoltarea
durabilă.
La
sediul ONU din New York funcţionează Biroul Observatorului permanent al UIP pe lângă
Naţiunile Unite , care: asigură reprezentarea UIP la reuniunile
ONU şi schimbul de informaţii cu structurile şi agenţiile
Naţiunilor Unite; organizează reuniunile UIP la sediul ONU din New
York; acordă sprijin administrativ parlamentarilor care participă la
lucrările Adunării Generale.
LINK-URI
UTILE
Parlamentele pe Web
PARLINE - informaţii privind structura şi
funcţionarea parlamentelor
Femeile în parlamente